中央《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》中指出，第二批主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。基层党组织在开展主题教育的实践工作中遇到了一些常见疑难杂症，在相互交流中碰撞出了符合实际的合理化建议。为更加有效地开展好主题教育，现根据学习中央主题教育实施意见、各级文件和讲话，在开展主题教育实践中的领悟与经验，进行总结整理，为基层党组织务实开展主题教育提供参考路标。
一、基层党组织的设立形式为党委、党总支、党支部，有的单位三个层级全都有，有的单位只有党总支、党支部二个层级，有的单位只有党支部一个层级，在开展主题教育时是否都必须层层制定工作方案？
解答：《中共中央关于在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的意见》规定，“不随意要求基层填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项活动是否落实的标准。”这说明，可以这样领悟，基层要根据单位实际情况，基层党组织设立情况，分类区别对待，有的需要制定主题教育工作方案，有的需要制定工作安排，有的只要制定工作运行计划就可以了。具体情况如下：
1.对单位人员庞杂、机构设置复杂，共同点不多，党委下设一个或几个党总支，党总支下设若干党支部的。建议单位党委制定具体详细工作方案，在方案中把各种情形考虑进去，尽量写详细，为下一级党组织提供具体遵循。下级党总支、党支部遵照制定主题教育工作安排或工作计划，不能不制定，必须制定。
2.对单位人员不多、机构设置简单，设党总支，党总支下设党支部的，建议党总支制定工作安排，把要落实的工作内容标准列出来，明确时间节点和责任人。工作安排下发各党支部，党支部遵照制定本党支部工作运行计划。
3.对单位只设基层党支部，建议不用制定工作方案，只要制定工作安排或工作运行计划，就可以了。
二、党总支如何开展主题教育？是否只召开专题组织生活会？
解答：根据单位党总支设置的实际情况确定，有党总支既是个独立的领导班子，又是个基层组织；有的是基层组织；有的只是一层级，没有实质性的权力。具体如下：
1.对属于领导班子性质的党总支，是完全独立的单位党总支，建议主题教育结束前，要召开主题教育专题民主生活会，不用召开主题教育专题组织生活会。
2.单位有自己的领导班子，单位设立党总支，并下设党支部，在这种情况下，建议在主题教育结束前，党总支召开专题组织生活会，平时按党支部开展学习教育和检视整改。
3.如果某单位党委有N个下属单位，并均设立党支部，且数量多，按地域或业务划成了几个片区，片区成立党总支，党总支对其下属党支部的管理权限十分有限。在这种情况下，建议各党支部自己开展学习教育和检视整改、自己召开专题组织生活会，党总支就没必要作为一个主体参与进来。
